從“制度之異”到“制度之利”（潮涌大灣區）

圖①：港珠澳大橋風光。 　　劉國興攝（人民視覺） 　　圖②：橫琴粵澳深度合作區景色。 　　張金加攝（新華社發） 　　圖③：在廣東深圳一個科技展廳內，工業人形機器人演示搬運物品。 　　新華社記者 梁 旭攝 　　圖④：橫琴澳門新街坊的澳門政務24小時自助服務中心。 　　新華社記者 鄧 華攝

　　同根同源，同心同緣，同夢同圓。

　　十五運會和殘特奧會上，廣東木棉花、香港紫荊花、澳門蓮花交疊旋轉成的同心禮花，寓意粵港澳大灣區交融互通、活力無限，背靠祖國、綻放世界。

　　粵港澳大灣區，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，同時，“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的特殊條件，也讓其面臨“闖”和“試”的現實挑戰。

　　習近平總書記深刻指出，“要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接”。“十五五”規劃建議提出鞏固提升粵港澳大灣區高質量發展動力源作用，“支持港澳更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作”。

　　“十四五”以來，粵港澳大灣區規則銜接、機制對接不斷深化：發布“灣區標准”262項，發放“灣區認証”証書270張，在粵執業港澳專業人士超8000名，“跨境理財通”優化，“港澳藥械通”實現大灣區內地9市全覆蓋，187項高頻政務服務事項“跨境通辦”……

　　改革，不僅要系統集成、協同發力，更要抓住關鍵、精准發力。規則銜接、機制對接正是促進粵港澳大灣區融合發展的“牛鼻子”。

　　統一“度量衡”，提升市場一體化水平

　　標准不同，如同語言不通。

　　一輛載著冷藏冷凍食品的冷鏈車，在粵港澳之間跨境跑運輸。原先，每跨一次境，都要在滿足出境地的溫度控制、查驗要求等標准的同時，再與入境地“對標對表”，耗時耗力不說，有時還會“斷鏈”，導致產品變質。

　　問題的根，在於粵港澳三地缺乏相互認可的冷鏈配送技術與操作標准。為解決這一問題，粵港澳三地共同制定《冷藏冷凍預包裝食品流通作業規范》《預制菜冷鏈溫度控制規范》兩項“灣區標准”。“灣區標准”施行后，冷藏冷凍食品腐損率降低了15%左右。

　　從餐桌上的絲苗米、花生油、醬油、蛋卷、曲奇餅干，到科技產業前沿的橋島隧智能運維數據……粵港澳三地共建共用共享“灣區標准”，用標准這一“通用語言”助推融合發展。

　　目前，262項“灣區標准”已覆蓋交通、醫療、食品、養老、托育等領域。“‘灣區標准’作為粵港澳三地先進技術和管理經驗共需、共享的載體，已成為越來越多灣區人的共識，被社會各界作為技術規范、服務指南、培訓指引廣泛使用，落地場景持續拓展。”市場監管總局標准創新管理司負責人說。

　　“這豆芽是‘灣區認証’產品，放心買，又脆又清爽。”周末，香港市民劉女士在家附近的商超購物，往購物車裡放了一盒豆芽。一物一碼，掃描包裝盒上的二維碼，顯示“產品符合（中國）內地強制性食品安全國家標准和港澳地區強制性規例要求，培育過程中不添加生長促進劑，不添加無根劑，不使用任何農藥與化肥”。

　　不加香精色素的青梅酒、更接近自然光的台燈、環保指標更優的瓷磚膠……繼“灣區標准”后，粵港澳三地共同推進“灣區認証”，成為推動大灣區一體化發展的又一重要抓手。

　　“我們將積極參與‘灣區認証’工作，推動大灣區質量認証融合發展，幫助更多高品質產品走進大灣區，讓‘灣區認証’成果惠及三地。”香港品質保証局總裁陳沛昌說。截至目前，“灣區認証”已在農食產品、工業消費品、綠色建材等領域累計發放証書270張，禾順豆芽、燕塘牛奶等一批“灣區認証”產品深受三地消費者喜愛。

　　“一次認証、三地通行”，“灣區認証”讓靚貨暢行大灣區，也成為消費者信任的“金字招牌”。

　　打造“轉換接口”，架起互聯互通的橋梁

　　“過去，因為香港信貸機構難以驗証內地企業的信用真實性，在香港貸款很難。現在通過深港跨境數據驗証平台，一個星期就能辦理貸款500萬港元。”深圳市東方瑞德電子有限公司經理符晰帆說。

　　粵港澳三地的法律體系、數據安全、隱私保護等要求存在差異，信用服務機構提供的信用報告也不統一，彼此間存在識讀困難。廣東省發展改革委指導深圳市、江門市組織粵港澳相關信用專業服務機構，推動粵港澳跨境信用報告標准互認，並將信用報告標准的重點放在信用報告“轉化”而非將三地信用報告“統一”上，為跨境信用服務“鋪路搭橋”。

　　規則銜接、機制對接，不等於“一致”，有時甚至不能“有機統一”。破題的思路，是在承認差異、尊重差異的基礎上，尋找“最大公約數”，通過“轉換接口”打破壁壘、實現互通。

　　往返於內地和香港之間的公路運輸貨物，原先要分別向內地海關、香港海關申報艙單數據。如今，在深圳海關，隻需在中國國際貿易“單一窗口”上填一次艙單信息，系統就會自動把數據轉換成兩地海關需要的格式，完成兩邊的艙單申報手續。

　　深圳海關與香港海關協作推動規則銜接，“一次錄入、兩地使用”的“一單兩報”省時省力。“既能節省重復錄入的人力成本，也減少了申報差錯。”深圳海關綜合業務處副處長張侃說。截至目前，通過公路艙單“一單兩報”已完成申報2013票。

　　“拱北海關立足粵港澳合作先天優勢，創新實施22個海關跨境合作機制，率先構建分類、風險、信用、協同、智慧‘五維一體’海關監管模式，助力橫琴打造粵港澳大灣區建設新高地。”拱北海關關長詹少彤介紹。

　　“港車北上”“澳車北上”通過核發電子牌証，實行“免擔保政策”、跨境車險“等效先認”等措施，有效解決港澳私家車進入內地難的問題﹔粵港澳貨物跨境“三地一鎖”，三地海關應用同一把安全智能鎖，智能核放跨境車輛和貨物，有效節約物流成本約28%，壓縮通關運輸時長約30%……

　　多種多樣的“轉換接口”，讓粵港澳三地在不改變現行制度差異的前提下，不斷推動“軟聯通”取得積極進展。

　　織密“協同網絡”，共建宜居宜業宜游優質生活圈

　　橫琴口岸旅檢大廳，旅客們走向三道透明的自動閘門。

　　一位女士把証件交到女兒手中，孩子熟練地先刷証件，通過第一道門﹔再驗指紋，進行人臉識別，通過第二道門﹔入境方工作人員在后台核對信息無誤，第三道門打開。全程通關時間隻需約20秒。往中間那道門的延長線看去，一旁的辦公區也以此為界，澳門、珠海兩地工作人員隔著玻璃半牆“並肩作業”，溝通零距離。

　　在同一物理空間實現了兩種制度的對接，滿足了兩套標准的不同要求。“合作查驗、一次放行”背后，是橫琴和澳門的密切合作。

　　“港澳藥械通”打通了創新藥械快速進入內地的通道，提高了在大灣區內地城市工作生活的港澳居民就醫便利度，更好地滿足了大灣區居民用藥用械需求﹔“灣區社保通”打造網上平台，實現服務事項“灣區通辦”﹔大灣區專屬重疾險對接港澳，獲得市場普遍認可……粵港澳三地聚焦大灣區居民關切，織密“協同網絡”，“小切口”撬動三地民生融合“大變化”。

　　以橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平台為載體，以點帶面，推進粵港澳三地規則機制集成銜接，促進各類要素高效便捷流動——

　　在橫琴，澳門新街坊公共服務趨同澳門，更多澳門居民開啟雙城生活新體驗﹔拱北海關首創實施澳門居民便捷攜帶動植物產品、安家物品便利通關等政策舉措，讓通關更“無感”。

　　在前海，實現跨境商事法律規則銜接、機制對接，推動法律服務業高水平開放，促進與港澳司法深度交流﹔香港稅務師、澳門會計師等26類港澳專業人士經備案（登記）即可執業。

　　在南沙，民心港人子弟學校採用香港學制，無縫銜接香港本地課程﹔全科診所裡，患者可通過遠程會診連線香港醫生，開具香港常用藥。

　　在河套，深圳園區聚焦行業共性問題，引進高精尖團隊，創新科研體制機制，加速建立銜接香港、接軌國際的科研管理體制。

　　潮涌灣區，千帆競發。

　　展望“十五五”，粵港澳大灣區持續將“制度之異”轉化為“制度之利”，路相通、城相融、心相連，一個國際一流灣區和世界級城市群的壯美圖景徐徐展開。

　　（本報記者洪秋婷參與採寫）

　　《 人民日報 》（ 2025年12月14日 06 版）