編制實施好“十五五”規劃

　　本報北京12月13日電  （記者劉志強、邱超奕）12月12日至13日，全國發展和改革工作會議在北京召開。會議強調，要深刻領會習近平總書記在中央經濟工作會議上提出的“五個必須”的重要內涵，准確把握明年經濟工作的總體要求，扎扎實實做好明年發展改革重點工作。

　　編制實施好“十五五”規劃。深入領會黨中央戰略意圖，堅持因地制宜，提高規劃質量，加強規劃內容審核銜接，把黨的二十屆四中全會《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。同時，加強經濟監測預警分析，完善政策工具箱，加強預期管理，做好今明兩年政策銜接、工作銜接，推動政策靠前發力，實現良好開局。

　　多措並舉促進投資止跌回穩。充分發揮“兩重”建設、新增地方政府專項債券等各類政府投資資金作用，適當增加中央預算內投資規模，繼續發揮新型政策性金融工具作用，不斷提高投資效益。面向“十五五”謀劃實施重大工程項目。進一步明確投資規則，扎實做好前期工作，加強投資項目調度。深入實施促進民間投資發展的若干措施，有效激發民間投資活力。

　　提振消費要出實招出新招。優化實施消費品以舊換新政策，積極擴大服務消費，加快清理消費領域不合理限制措施，推動消費供給提質升級。

　　綜合整治“內卷式”競爭和培育發展新動能。完善重點行業產能治理和重大基礎設施調控，大力培育壯大新興產業和未來產業，培育壯大若干新興支柱產業，深化拓展“人工智能+”行動，補齊科技服務業短板，完善低空經濟產業生態，深入推進數字經濟高質量發展。

　　進一步全面深化改革。研究制定全國統一大市場建設條例，協同推進“准入、場景、要素”一體化改革。持續抓好招商引資、招標投標等方面重點問題整治，堅決破除各類壁壘障礙。更大力度發展民營經濟，大力推動民營經濟促進法配套制度建設。

　　深入擴大高水平對外開放。穩步擴大制度型開放，統籌做好“引進來”和“走出去”，推動共建“一帶一路”高質量發展。

　　以“雙碳”為引領加快推動全面綠色轉型。穩步實施碳排放總量和強度雙控制度，完善配套制度，強化評價考核，嚴控新增“兩高”項目。

　　更大力度保障就業和改善民生。多渠道促進就業增收，提升公共服務水平，保障民生商品量足價穩，切實增進民生福祉。

　　統籌謀劃推動人口高質量發展，加快完善適應人口變化的公共資源配置機制，加強教育資源前瞻布局。

　　扎實推動城鄉融合和區域協調發展，持續推進以人為本的新型城鎮化建設，加大區域戰略實施力度，加快促進區域間聯動融合發展，分類有序、片區化推進鄉村全面振興，推動特殊類型地區振興發展。

　　更好統籌發展和安全，持續提高糧食安全保障能力，持續推進能源產供儲銷體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性，積極穩妥化解重點領域風險。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月14日 02 版）